一 规划决策

第1章 国家计委专题研究管道建设

1995年12月25日，国家计委材料司组织有关单位，在北京香山饭店，对“兰成管道”涉及的问题进行专题研究。

“兰成管道”即兰州至成都的原油输送管道。早在20世纪90年代初，中国石油天然气总公司和中国石油化工总公司就组建了专门机构，着手进行由大西北进入四川的管道建设的勘察准备工作。

在当时，西南地区是我国极具发展潜力的经济地区和战略大后方，但受各种客观条件的制约，是我国唯一没有大中型炼油企业的地区，石油资源匮乏，所需要的石油绝大多数要从外地调入。

西北地区石油系统在贯彻落实党中央、国务院提出的石油工业要“稳定东部、发展西部、油气并举”战略决策以来，西部石油工业得到迅速发展，从新疆、塔里木、吐哈到青海、玉门、长庆各油田，原油产量年年在增加。

1994年的全国第二次油气资源评价说明，我国西北地区石油资源十分丰富。全国石油资源为940亿吨，西北地区为277.4亿吨，占全国29.5%，占陆上资源40%。经过5年的勘探，补充评价后的石油资源量达322亿吨，占全国总资源量的34.3%。

同时，西北炼油加工能力也很大，造成西北地区石油资源过剩，原油、成品油均供大于求。

但由于西北通往西南的铁路运输很紧张，运距长、运费高，难以保证供应，影响了石油产品的运输。产品销路不畅，使炼厂生产难以平稳进行，设备利用率不足70%，进而影响油田企业正常生产。

长期以来，西南地区特别是四川、重庆成品油市场油源纷杂，油品经营单位多，市场混乱，竞争无序，造成成品油市场供应一直处于紧缺状态。

而油品富余的西北地区由于没有安全、平衡、经济的运输通道，无法将成品油大量地运进西南地区，尤其是川渝两省市。在那里，汽车排长队等候加油，限时限量加油的事经常发生，严重影响了那里的工农业生产。

当时，油品运输的主要方式有铁路、公路、水路、管道等。对比这几种运输方式，有关部门建议：“能否建一条输油管道，将西北地区过剩的油品运往西南地区，使资源优势真正转化为经济优势？”

答案是肯定的，但困难也相当大。

1992年，新疆石油管理局曾经两次提出建议，与兰州军区协商共同铺设宝鸡至广元、天水至广元、兰州至成都的输油管道。

石油供应体制改革后，中国石化销售西北公司、兰州炼油化工总厂又向兰州军区提出修建兰州至成都输油管道的设想。

1993年，鉴于影响四川省油品市场供应的首要因素是运输问题，但是铁路运输又受到多种因素的制约，中国石化销售西北公司与兰州军区后勤部研究，协商由军队建设战备管道，修建兰州至成都输油管道，以解决油品入川的运输困难。

这一次次的建议虽然由于种种原因，都最终没有结果，但是这些想法却大大开拓了人们的思路。

1994年，油品进川的运输问题又被重新提了出来。这时，成品油管道建设的方案也被提到议事日程，这个设想方案在四川省召开的石油协会会议上引起了极大的轰动。

此后不久，兰州军区后勤部与中国石化销售西北公司以及兰州炼油化工总厂，为了解决油品运输和配置管理的实际情况，他们联合提出了合资建设“西北军民共用成品油管道”的设想。

1995年3月7日，中国人民解放军总后勤部，正式向国家计委上报《关于兰州至成都军民共用输油管道工程建设立项的请示》。

此后，兰州军区后勤部西北实业公司、中国石化销售西北公司和兰州炼油化工总厂联合出资，成立了甘肃金陇石化管输有限责任公司，成为兰成军民共用输油管道工程的业主。

1995年10月，中国石化销售西北公司正式申报了新的《兰成管道预可行性研究报告》。

12月8日，中国石化总公司正式报请国家计委，要求审批《西北军民共用成品油管道工程项目建议书》。

与此同时，考虑到促进四川经济发展，满足对成品油资源的需求，为了缓解进川铁路运输紧张的局面，中国石油天然气总公司和四川省共同上报国家计委，建议建设从武威至成都的输油管道。

建议书中都表达了大家盼望西部经济腾飞的强烈意愿。政府希望拓展自己的优势，企业盼望扩大对商品的占有率，军队则要满足石油供给以巩固国防，大家都想到一块去了。

12月25日，在香山召开有关问题研讨会，“兰成管道”涉及的单位都派代表出席了会议。

参加会议的单位有：甘肃省、四川省计委负责人，中国石油化工总公司计划部、销售公司、咨询公司专业人员，中国石油天然气总公司计划局、规划局有关负责人，解放军总后勤部油料部有关负责人，中国国际工程咨询公司专家，国家计委原材料司、规划司、综合司、市场司等有关司局领导和主管、负责人等。

与会专家普遍认为：

西南是我国最大的缺油地区，西南缺油尤其是四川缺油的矛盾随着地区经济发展，将会日趋突出。而西北是我国重要的原油产地，也是“稳定东部、发展西部”石油发展战略的重点，是最具希望和潜力的石油基地之一。西北炼油工业基础较好，石油商品资源最多，是解决西南供油问题的最有利渠道。建设兰州至成都输油管道是缓解西部资源压力和四川油品供应紧张最现实的途径。

大家各抒己见，与会者达成共识，但在具体问题上也有分歧，主要是修建管道的建议是对的，关键是修建原油管道还是建成品油管道。

第2章 甘肃省批准修建管道工程

1996年1月2日，国家计委交通能源司再次委托中国交通运输协会管道专业委员会，会同有关单位，对兰州至成都输油管道建设工程项目开展研究工作，并提出咨询意见。

国家计委要求：

重点研究“九五”及2010年四川省对油品需求和市场预测。

“九五”及2010年如何解决四川省油品供应问题，促进地区经济发展。

要从战略高度考虑四川省油品资源问题怎样解决，采取何种运输方式合理，运输原油还是成品油合理，研究管道运输的经济效益问题。

提出输油管道建设的形式和方案，以及建议国家需要采取的政策和措施。

交通运输协会管道专业委员会受国家计委交通能源司的委托，组织了包括国家计委综合运输研究所、石油大学、石油规划设计总院、石化规划院、中国石油天然气管道局、管道勘察设计院等单位的有关专家，组成进川管道工作小组，对西北石油资源合理配置、进川石油运输方式、进川石油管道方案进行了研究。

1月20日，甘肃省省长张吾乐和常务副省长郭琨在向邹家华副总理汇报“九五”规划时，提出石化作为甘肃经济的重要支柱产业之一，兰成管道是关键。

邹家华对他们的说法表示同意，并指示甘肃自筹资金，合资建设输油管道。

1996年7月，国家计委交通能源司委托管道运输协会，就进川输油管道及如何解决西南地区用油问题，在北京举行了专家论证会。

大家反复运筹，就像在酝酿一项重大的发明，为了取得准确的论证数据，领导、专家和学者，许多科研人员和设计人员无私奉献，把汗水洒在群山。

中央政府主管部门和地方政府大家群策群力，共同研究论证，这条专门输油的管道，惊动了整个中国。

在中央各部门正进行紧张的论证的同时，地方政府为满足地区经济发展的需要，按照自己的地域权力和责任，已经开始对管道建设进行多方面的具体规划。

1996年8月7日，甘肃省副省长郭琨主持召开工作会议，研究兰州至阳平关成品油管道前期筹备有关事宜。

会议决定先期建设兰州至阳平关成品油管道，由省计委出面协调此项工程，由兰州炼油化工总厂、中国石化销售西北公司、兰州军区后勤部西北实业总公司三方负责西北军民共用输油管道工程甘肃段的筹建工作。

1997年8月26日至27日，甘肃省经贸委在兰州主持召开了《西北军民共用成品油管道工程（兰州至阳平关）可行性研究报告》审查会。

1998年2月4日，甘肃省经贸委正式批复甘肃金陇石化管输有限责任公司《关于上报〈兰州至阳平关军民共用成品油管道工程（兰州至临洮）可行性研究报告〉的报告》，同意建设规划按年输成品油400万吨能力设计。

会议同时批准同意项目整体管线走向，兰州北滩油库为输油首站，途经临洮、渭源、陇西、武山、甘谷、天水、成县，末站为阳平关，全长590公里。

会议同时决定，项目采用总体一次规划、分段施工建设的方案，第一段为兰州至临洮，管道全长105公里。

第3章 国务院批准兰成渝管道建设

1998年，根据国家对石油石化企业重组以及军队不再办企业的指示精神，按照中国石油天然气集团公司的安排，由中国石油天然气管道局对甘肃金陇石管输有限责任公司参股，进行管道的专业化建设和运营管理。

4月以后，甘肃金陇石化管输有限责任公司股东单位兰州炼油化工总厂、中国石化销售西北公司，划归中国石油天然气集团公司。

西北地区石油资源的勘探开发和这一地区大中型炼油化工企业，都归属中国石油天然气集团公司，川、渝地区的销售系统也划归中国石油天然气集团公司，由此形成了石油资源、炼油加工和目标市场的产供销一条龙。统筹规划、建设兰成渝输油管道显得尤为迫切了。

在此情况下，中国石油天然气集团公司副总经理黄炎指示：要加快建设速度。

按照黄炎的指示和有关会议精神，中国石油天然气集团公司计划部、销售公司和中国石油天然气管道局，加快了进川成品油管道的前期工作。

1998年9月7日，中国石油天然气集团公司致函国家经贸委，提出了自己的管道建设方案。

国务院总理朱镕基、副总理吴邦国都对此方案做出了明确的批示。

兰成输油管道的筹建工作也随之加快了进程。

1998年9月20日，中国石油天然气管道局、兰州炼油化工总厂、中国石油西北销售公司在兰州宁卧庄宾馆，就兰州—成都输油管道工程建设召开会议，决定将甘肃金陇石化管输有限责任公司重组为甘肃金陇管道有限公司，作为业主，负责兰成管道建设。

甘肃金陇管道有限公司决定与兰州军区后勤部以“共建、共管、共用”的方式，进行兰州至成都输油管道建设。

10月21日，甘肃金陇管道有限公司召开股东会，决定重组后的甘肃金陇管道有限公司实行董事会领导下的总经理负责制。

11月7日，甘肃金陇管道有限公司召开第二届董事会第一次会议。

会议推举陈吉庆为董事长，许国华为监事长，聘任董盛厚为总经理；同意成立“军民共建兰州至成都输油管道工程指挥部”，由公司总经理兼任指挥；管道工程建设实行项目经理负责制，采用招投标制、监理制进行项目建设管理。

12月9日，甘肃省重大项目建设协调领导小组，批复同意成立兰州至成都输油管道工程建设领导小组及办公室，批复同意管道工程兰州—康县段开工建设，并予核发工程建设项目开工许可证。

1999年1月11日，甘肃省经贸委批复同意兰州至成都甘肃段成品油输油管道工程业主变更，并同意原《关于兰州—天水军民共用输油管道项目立项的批复》、《关于天水—阳平关军民共用输油管道项目立项的批复》，《关于兰州—阳平关军民共用成品油管道工程（兰州—临洮）可行性研究报告的批复》继续有效，由甘肃金陇管道有限公司组织实施。

1999年8月1日，中国国际工程咨询公司正式向国家计委上报《兰州—成都输油管道工程项目建设书的评估报告》，评估报告建议把管道延伸修建到重庆。

12月14日，国家计委向国务院上报《国家计委关于审批兰州—成都输油管道工程项目建设书的请示》。

12月20日，国务院批准了《兰州—成都输油管道工程预可行性研究报告》。

2000年4月7日，重庆市计委向国家计委上报《重庆市计划经济委员会关于将兰州—成都输油管道工程延伸到重庆的请示》，请求将兰州至成都输油管道延伸至重庆。

《请示》中指出：

重庆是西南地区最大的工业城市，是成品油的重要消费市场，2000年消费各种成品油约140万吨。历史上曾多次因自然灾害阻断铁路运输和长江水运通道，导致重庆市供油特别紧张。

即使在供油正常的时期，由于运距远，成品油价格也一直高于其他地区。

同时，中国石油天然气股份有限公司副总裁史兴全，还指出了修建兰成渝输油管道的五大好处：

一、管道建成后，可以使西北地区富余的成品油连续不断地输往四川、重庆，除满足市场需求，确保油品稳定供应外，还为规范市场，实现“统一计划、统一配置、统一运输、统一结算”创造了最基础的条件，有利于完成国家交给中国石油天然气集团公司的保证四川、重庆成品油供应的任务，很好地解决这个区域的成品油供应问题。同时，兰成渝输油管道保证了西北石化企业产品销路畅通，进而使得各相关石化企业能实现平稳、正常生产，创造更高的效益。

二、可以减轻对铁路运输的压力，便于其腾出运力来，将西部地区的其他产品运出去，推动西部大发展。

三、可以实现安全运输，管道运输易燃、易爆的烃类流体，比铁路、公路、水路运输具有明显的优势，它具有很高的安全性和可靠性。

四、可以大大降低运输成本。据国外统计，管道在一定输量规模下综合运输费用只有铁路运输费用的20%至30%，是公路运输的5%至7%。另外，管道输油可实现密闭输送，油品基本没有挥发。有调查表明，全国每年油品在铁路运输途中造成的挥发高达百万吨。采用管输，可以减少浪费，使综合运输成本下降，对用户对企业对国家都是一件大好事。

五、有利于国防。由于管道隐蔽性强，可避免遭受破坏，战时能确保军用油品运输。从这点来看，这条管道确实是条生命线、战备线。

2000年9月27日，国务院正式批准《兰州—重庆输油管道工程可行性研究报告》。

自此，兰成渝输油管道工程全面启动。