第一卷努力恢复合法席位

第1章毛泽东反对联合国制造两个中国

周恩来立即严正告知基辛格：“你们要在联合国制造‘两个中国’，中国政府坚决反对，一定公开批驳。”

毛泽东说：“现在不是我们在联合国代表台湾，而是台湾代表我们，这是不妥当的。”

中方的声明严正指出：“必须把蒋介石集团从联合国及其一切机构中驱逐出去。”

1971年7月9日，美国总统国家安全事务助理基辛格秘密访华。基辛格一行被秘密安排在钓鱼台国宾馆6号楼。

当天下午，周恩来到钓鱼台国宾馆基辛格的住处会见美方代表。

周恩来与美国代表一一亲切握手，稍作寒暄之后，便入座会谈。

中方参加这次会谈的有，叶剑英、黄华、熊向晖和章文晋等。

美方参加会谈的有，国家安全委员会高级成员霍尔德里奇、主管印支事务的官员斯迈泽以及基辛格的特别助理洛德等。

在这次会谈之前，中方为中美会谈做了很多准备工作。在为会谈准备的材料中，有一篇是关于中国在联合国的代表权问题，其中提到了这样一件事情。

那是1957年1月27日，毛泽东在省、市、自治区党委书记会议上说：

我们也不急于进联合国，就同我们不急于跟美国建交一样。我们采取这个方针，是为了尽量剥夺美国的政治资本，使他处于没有道理和孤立的地位。不要我们进联合国，不跟我们建交，那么好吧，你拖的时间越长，欠我们的账就越多，越拖越没有道理。在美国国内，在国际舆论上，你就越孤立。

当时，周恩来指出：

这仍然是我们的方针。现在我们不主动同基辛格谈联合国的问题。

在这次谈话中，周恩来就中美两国关系正常化问题全面阐明中国的原则立场。

周恩来说：

我们双方、有不同的看法，用我们的话来说，世界观和立场都不同。但这种分歧并不妨碍我们两个在太平洋两岸的国家寻求阁下所说的平等友好相处的途径。

首先一个问题是平等，换句话说是对等，一切问题从对等出发。我同意这样的说法，即中美两国人民是愿意友好的，而且过去是友好的，将来也会友好的。我们请你们乒乓球队访华就是证明。

基辛格表示：

中美关系正常化需要一个过程，美国明年大选，尼克松将会连选连任，在他第二届总统任期内，将同中华人民共和国建交。在此以前，美国还将维持和台湾的现有关系，同时将采取一些有利于而不是有损于中美关系正常化的措施。

最后，中美双方商定，以后将通过中国驻法国大使黄镇进行联系。

基辛格还告诉周恩来：尼克松已经决定，美国今年将支持中华人民共和国取得联合国和安理会的席位，但不同意从联合国驱逐台湾的行动。在尼克松访华前，如果美国听任台湾失去联合国的席位，将使尼克松总统处于非常困难的境地。

这时，周恩来立即严正告知基辛格：

你们要在联合国制造“两个中国”，中国政府坚决反对，一定公开批驳。

基辛格面有惭色，但他装出很镇定的样子说：

我请你们对我们的总统少用些尖锐的形容词。

当天晚上，周恩来和基辛格会谈结束后，立即向毛泽东汇报会谈的情况。

当周恩来说到中国与联合国的问题时，毛泽东说：

我们绝不上“两个中国”的“贼船”，不进联合国，中国照样生存，照样发展。我们下定决心，不管是喜鹊叫还是乌鸦叫，今年不进联合国。

毛泽东和周恩来坚决地捍卫了中国的主权。

其实，毛泽东早在1956年与印度尼西亚总统阿哈默德·苏加诺会谈时，已经阐述了中方的坚定立场。

那是1956年9月30日，毛泽东在中南海会见来华访问的印度尼西亚总统阿哈默德·苏加诺。毛泽东与苏加诺进行了友好的谈话。

在这次谈话中，毛泽东说：“万隆会议是一次很好的会议，万隆会议真了不得。一年多来，整个世界有很大的变化。是不是？”

苏加诺说：“是的，的确如此。我不论到哪里，大家都提到万隆会议。”

毛泽东说：

从前大家都同时提日内瓦会议和万隆会议。现在，日内瓦会议和日内瓦精神，大家都不大提了，剩下来的只有万隆会议。读了你在美国的演说，我们都特别高兴。在那样的国家，讲那样的话，非常好。你代表了整个亚洲。

苏加诺说：“我自己也认为是代表亚洲说话的。”

毛泽东接着说：“实际上，你是代表了亚洲、非洲和拉丁美洲。美国招待得还好吧？”

苏加诺说：

一般地说，美国人的欢迎还是相当热烈的。但是，美国政府的领导人员大多不很高兴，因为我说的话，是他们不喜欢听的。不论他们喜欢不喜欢，事实我还是要说出来的。在美国不论到哪里，记者都问，印尼对于中国进入联合国的问题采取什么态度？我们的答复是很坚决的，中国必须参加联合国。我们还补充说，如果联合国没有代表6亿人民的中国参加，那末联合国就变成了演滑稽戏的场所。

这时，毛泽东微笑着说：“你认为中国进入联合国，是早一点好还是迟一点好？”

苏加诺立即回答：“越早，对联合国越好。”

毛泽东表示：“我们曾经想过另外一方面，不参加也不坏。”

苏加诺说：“印尼认为，越早越好。”

毛泽东接着说：

早参加或者迟参加，这两条我们都要准备……我们公开说要参加，朋友们也在这方面帮我们的忙，这是我们的权利。6亿人民的代表不参加，台湾却参加了，这是不公平的。现在不是我们在联合国代表台湾，而是台湾代表我们，这是不妥当的。在日内瓦的谈判中，我们也对美国提到这一点，指出他们不对。但是，这不是日内瓦谈判的一个题目。日内瓦谈判的题目是：平民遣返问题，解除禁运问题，人民来往问题，更重要的是消除台湾地区紧张局势的问题。

苏加诺这时有些疑惑，他说：“希望主席谈谈为什么中国不急于参加联合国。”

毛泽东解释说：

英国、美国、法国都是帝国主义国家，殖民主义国家。这些国家，我们迟一点在国内给他们合法地位，就好一些……法国、西德这些国家，我们也不急于同他们建交。

他们既然不急，我们也不急。至于要拖多少年，那就看吧！他们要拖多少年，就拖多少年，美国也是这样。美国现在是不想同中国建交，这对我们来说，是比较好的。美国天天骂我们，我们的耳朵已经听惯了。这就说到联合国了。美国是不赞成我们进入联合国的，他是要阻挠的。

接着，毛泽东提到台湾问题。

苏加诺说：“台湾问题可以搁在一边，台湾和中国是一回事，控制大陆的应该代表中国。”

毛泽东说：“这是你的意见和我们的意见。但是，美国和追随美国的国家不这样想。”

毛泽东最后说：

我们就是这样的态度。如果联合国大会以三分之二的多数通过提案，而我们却不能进入安理会，那我们就有了斗争目标，就还有时间。对我们来说，最好再等五六年。6年之后，我们的第二个五年计划就完成了。最好是等11年，那时候我们的第三个五年计划就完成了。

现在，我们是弱国，不是强国。美国怕苏联，但是不怕我们，他知道我们的底子。中国是一个大国，但不是一个强国，因为我们什么也没有，只有6亿人口。人家看不起我们，而且他们手里还有一个大东西，叫作原子弹。我们连一个小的都没有。因此，何必急呢？

最后，斗争的结果是蒋介石走末路。到那时候，我们就飞进联合国了，戏就唱完了。但是，我们必须准备多少年不让我们进去。

毛泽东的决定对捍卫中国的主权起到了巨大的作用。后来的事实证明，毛泽东当时的决策是理智的。

第2章周恩来高度赞扬十八国声明

1971年7月11日9时40分，中美会谈又重新开始。由于中美双方设身处地考虑了对方的观点，双方决定同时发表公告，公告的发表日期采纳美方提出的时间，即7月16日。

7月16日，中美双方各自发表内容相同的《公告》。公告宣布“尼克松总统于1972年5月以前的适当时间访问中国”。

7月15日，在《公告》发表的前一天，周恩来收到一则好消息。阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等18国驻联合国的代表向联合国秘书长吴丹提出议案，要求把中国在联合国的代表权问题列入9月21日开幕的联合国大会第26届会议议程。

周恩来对18国的正义行为表示赞扬。

发起这项提案的国家是：阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、刚果人民共和国、古巴、几内亚、伊拉克、马里、毛里塔尼亚、巴基斯坦、罗马尼亚、索马里、也门民主人民共和国、苏丹、叙利亚、坦桑尼亚、阿拉伯也门共和国、南斯拉夫和赞比亚。

提案称：

联合国大会：

回顾联合国宪章的原则，考虑到，恢复中华人民共和国的合法权利对于维护联合国宪章和联合国根据宪章行事的目标是必不可少的。

承认中华人民共和国政府的代表是中国驻联合国的唯一合法代表，中华人民共和国是安理会5个常任理事国之一，决定重新确定中华人民共和国的所有权利和承认他的政府的代表为中国驻联合国的唯一合法代表。并立即把蒋介石的代表从他们在联合国及其所属一切机构中所非法占据的席位中驱逐出去。

8月2日，美国国务卿罗杰斯见势不妙，立即发表了一个所谓《关于中国在联合国的代表权问题的声明》，明目张胆地推行“两个中国”的诡计，妄图继续阻挠恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利。

罗杰斯在声明中说：

世界即将达到第二次世界大战结束和二十世纪结束之间的中点。在这次大战结束以后成立的联合国已经度过了他的第25周年。

在过去25年中，使世界最感到困惑的对亚洲的政策问题莫过于中国问题——以及有关的在联合国的代表权问题。关于这个问题的基本事实是，两个政府中的每一个政府都声称是中国的唯一政府和全体中国人民的代表。

在一个国际组织中的代表权不需要损害两个政府中任何一个政府的主权要求或看法。两者都参加联合国的局面不需要要求这种结果。

相反的，这样做将使各政府有更多的机会进行接触和联系。这样做还将有助于促进在影响到所有会员国的共同问题上的合作，而不管政治分歧如何。

因此美国将支持今年秋天联合国大会上要求使中华人民共和国取得席位的行动。同时，美国将反对任何驱逐中华民国的行动，或者以其他方式剥夺他在联合国的代表权的行动。

我们在几个月以前开始进行的磋商已经表明，中国在安理事的席位问题是许多国家希望考虑的问题。当然，归根结底，根据宪章的规定，这项决定将由安全理事会作出。至于我们方面，我们准备使这个问题根据联合国会员国作出的一项决定得到解决。

我们进行的磋商还表明，任何剥夺中华民国代表权的行动都将在大会上遭到强烈的反对。当然，如我已经说过的，美国将反对这样做。

自从联合国成立以来，中华民国一直在这个组织中忠实地和认真地起作用。他履行了他根据宪章承担的一切义务。他在发展自己的经济方面取得了突出的进步，他在国际上进行合作，向一些不发达的国家、特别是非洲的不发达国家提供了宝贵的技术援助。

美国认为，如果要联合国能够成功地发挥他的维持和平的作用的话，他必须应付我们所处的世界上的现实情况。因此，美国将同这样一些国家合作，这些国家希望继续让中华民国在联合国中拥有代表权，而不管他们对两个政府的关系的状况持什么样的看法。

罗杰斯在宣读声明后，还回答了记者提出的问题。

记者问：“国务卿先生，你是否得到来自两个中国中任何一个中国的任何迹象，表明他们将准备在联合国内互相坐在一起？”

罗杰斯说：“没有。”

记者接着问：“国务卿先生，根据你在这里的提法，中国在安理会的席位的目前占有者，是否有权力否决改变占有那个席位的会员国资格的任何做法？”

罗杰斯回答说：

这个，这是一个有关策略的问题，我今天不想谈这个问题。我想今年秋天将在联大提出许多这类问题。这个声明的目的是要宣布美国的政策。随着联大的接近，我们将同其他国家政府讨论我们的策略。

罗杰斯在回答记者提问时，还说：

这又是一个策略问题。但是就中华人民共和国而言，我认为，鉴于美国的这项声明，对接纳中华人民共和国来说，重要问题的提法是不实际的。当然，就中华民国而言，我们认为驱逐他的问题显然是个重要问题。宪章就是这样规定的。我们将尽我们的一切力量来支持这种立场：驱逐中华民国是一个重要问题。

罗杰斯推销“两个中国”的荒谬声明，是美国在联合国中顽固坚持敌视中国人民的政策注定要彻底失败的情况下出笼的。

长期以来，美国政府一直支持早已被中国人民所唾弃的蒋介石集团非法窃据中国在联合国的一切席位，因此遭到全世界正义国家和人民的谴责。

第3章外交部重申中国的合法权利

1971年8月上旬，在中南海里，中央领导人正密切关注着美国方面的动态。

基辛格访华之后，中美两国的坚冰开始慢慢融化。可是，在8月2日，美国国务卿罗杰斯又发表了《关于中国在联合国的代表权的问题的声明》。

8月17日，美国驻联合国首席代表乔治·布什致函联合国秘书长，要求将“中国在联合国的代表权问题的议题，列入第二十六届大会议程”，并正式提出美国政府的所谓“两个中国”的荒谬主张，叫嚷“应当规定不剥夺中华民国的代表权”。

乔治·布什在信中说：

根据联合国大会议事规则第十四条，谨请将“中国在联合国的代表权问题”的议题，列入第二十六届大会议程。

根据联合国大会议事规则第二十条，附上一份解释性备忘录。

乔治·布什向联合国秘书长吴丹递交的解释性备忘录摘要如下：

在处理中国代表权问题时，联合国应当认识到中华人民共和国和中华民国都是存在的，并且应当在规定中国代表权的方式中反映出这一不容争议的现实。在这样做时，联合国不应被要求对中华人民共和国或中华民国各自提出的、彼此冲突的主张表明立场，以待按照宪章的要求和平解决此事。

因此，中华人民共和国应当有代表权，而同时应当规定不剥夺中华民国的代表权。如果联合国要成功地履行他维持和平的职责并促进人类的福利，他就应当以公正和现实的方式处理中国代表权问题。

这份备忘录是继罗杰斯8月2日发表声明之后，尼克松政府要在联合国大会下届会议上公然推行“两个中国”阴谋的进一步行动。

美国的备忘录曲解了联合国宪章，这是明目张胆地干涉中国内政。

联合国宪章所说的和平解决争端，是指国与国之间的关系而言的。中国人民与蒋介石集团之间的关系怎样解决，完全是中国人民的主权和内政，决不容许美国假借联合国宪章的名义来横加干涉。

鉴于美方由罗杰斯而不是由尼克松发表声明，周恩来决定，中方相应地由外交部发表声明，驳斥美国政府提出的主张，全面阐明中国政府的立场。

8月20日，中国外交部发表周恩来亲自主持拟定的《中华人民共和国外交部声明》。

“声明”指出：

中华人民共和国在联合国的合法权利之所以被剥夺，是美国政府一手造成的。

22年前，中国人民推翻了蒋介石集团在中国的反动统治。中华人民共和国政府从成立那一天起，就是代表全中国人民的唯一合法政府，联合国中的中国席位理所当然地属于中华人民共和国。

联合国有不少成员国，曾经发生过政权的更迭，包括国家名称的改变，但都没有影响他们在联合国的席位。恢复中华人民共和国在联合国的合法权利，本来是一个简单的程序问题。而美国政府却玩弄种种手法，横加阻挠，其目的就是把蒋介石集团保留在联合国之内，从而把中华人民共和国排斥在联合国之外。

恢复中华人民共和国在联合国的合法权利和把蒋介石集团驱逐出联合国，这是一个问题的不可分割的两个方面。

1971年7月15日，阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等18国向联合国提出决议草案，要求恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，承认中华人民共和国政府的代表是中国驻联合国的唯一合法代表，承认中华人民共和国是安理会的5个常任理事国之一，并立即把蒋介石集团的代表从联合国及其一切机构中驱逐出去。这是恢复中华人民共和国在联合国合法权利的唯一正确和合理的主张。中国政府和中国人民对于这一决议草案的提案国，以及为恢复中华人民共和国在联合国合法权利主持正义的国家，表示钦佩和感谢。

中国外交部还在声明中，严正阐述了中方立场，中方郑重声明：

中国人民和中国政府坚决反对“两个中国”、“一中一台”或类似的荒唐主张，坚决反对“台湾地位未定”的谬论，坚决反对“台湾独立”的阴谋。只要在联合国里出现“两个中国”、“一中一台”、“台湾地位未定”或其他类似情况，中华人民共和国政府就坚决不同联合国发生任何关系。中国政府的这一严正立场是不可动摇的。不管任何人，在任何时候，用任何形式推行“两个中国”、“一中一台”之类的阴谋，都永远不可能得逞。

必须把蒋介石集团从联合国及其一切机构中驱逐出去，中华人民共和国在联合国的一切合法权利必须完全恢复。中国政府深信，阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等18国所提出的正义主张终将取得胜利。

周恩来亲自主持拟定的声明，严正捍卫了中国的主权，驳斥了美国政府制造“两国中国”的荒谬言论。

该声明得到了第三世界国家的大力支持，为中国争取在联合国的合法权利，起到了推动作用。

第4章周恩来指示评论员揭露美日阴谋

1971年9月13日，林彪集团自取灭亡。当时，周恩来忙于处理善后，稳定局势，没有时间研究即将在纽约召开的第二十六届联合国大会。

9月20日，第二十六届联合国大会在纽约联合国大厦开幕，会议开始，选举印度尼西亚外交部长马利克为这次大会的执行主席。

9月22日，美国同日本等19个国家一起，向联合国提出“同中国在联合国的代表权问题有关”的两项决议草案。

第一项是《关于重要问题的决议草案》。该草案指出：

在大会提出的结果将导致剥夺中华民国在联合国的代表权的任何建议都是宪章所规定的重要问题。

第二项是《关于代表权问题的决议草案》，后来被称为《双重代表权决议草案》，主要内容是：

确认中华人民共和国的代表权，并且建议让他得到安理会5个常任理事国之一的地位；确认中华民国继续拥有代表权。

周恩来在忙碌的工作中抽出时间，作出指示：

外交部的声明已把该说的问题说清楚，可用《人民日报》评论员的名义发表文章，对美国以及长期追随美国敌视我国的日本佐藤荣作政府进行揭露和批判。

9月25日，根据周恩来的指示，《人民日报》发表题为《坚决反对美国制造“两个中国”的阴谋》评论员文章。

文章指出：

美国政府费尽周折，经过长期的苦心策划，终于伙同日本佐藤反动政府诱骗和拉拢一些国家，在9月22日向联合国抛出了所谓关于中国代表权问题的两项提案。一项是认为驱逐蒋介石集团需要三分之二多数才能通过的所谓“重要问题”提案。一项是主张既“确认中华人民共和国的代表权”而又“确认”蒋介石集团“继续拥有代表权”的所谓“双重代表权”提案。这是美帝国主义坚持敌视中国人民，公然在联合国推行“两个中国”阴谋的进一步暴露。中国政府和中国人民对美帝的罪恶勾当，表示极大愤慨和坚决反对。

美国的所谓“重要问题”提案，是毫无道理的。驱逐蒋介石集团和恢复中华人民共和国在联合国的合法权利，是一件事情的两个方面。这纯粹是一个简单的程序问题，他同联合国宪章第十八条关于重要问题的规定风马牛不相及。美国也不得不承认他过去坚持恢复中国在联合国的合法席位属于“重要问题”的做法是“不实际的”，现在又把驱逐蒋介石集团硬说成是“重要问题”，这不是自相矛盾吗？

文章再次申明了中国一贯坚决的立场。

美国的所谓“双重代表权”提案，也是根本站不住脚的。美国提案说什么“尊重现存的实际情况”。而活生生的现实却是：世界上只有一个中国，这就是中华人民共和国；世界上只有一个中国政府，这就是中华人民共和国政府。台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分，蒋介石集团是一个早已被中国人民推翻的反动集团。蒋介石集团在联合国中窃据中国的席位，是完全非法的。中国在联合国中的一切合法权利，只能由中国人民的唯一合法政府中华人民共和国政府所享有。

中国政府和中国人民的立场一向是十分明确的，是不可动摇的。我们坚决反对“两个中国”、“一中一台”或类似的荒唐主张，坚决反对“台湾地位未定”的谬论，坚决反对“台湾独立”的阴谋。中国人民一定要解放自己的神圣领土台湾省。中华人民共和国在联合国的一切合法权利必须完全恢复，必须把蒋介石集团从联合国及其一切机构驱逐出去。只要联合国里出现“两个中国”、“一中一台”、“台湾地位未定”或类似情况，中华人民共和国政府就坚决不同联合国发生任何关系。美国一天不放弃他的这些阴谋，中国人民就坚决同他斗争到底。美帝国主义不管玩弄什么样的花招，都是徒劳的，只能使他自己陷于更加孤立和被动的境地。

9月26日，《人民日报》发表题为《佐藤反动面目的又一次大暴露》的文章。这篇文章揭露了美日勾结起来阻挠中国恢复在联合国合法席位的阴谋。

文章指出：

佐藤反动政府9月22日决定，悍然充当美国向联合国提出的所谓关于中国代表权问题的两项提案的联合提案国。这充分表明佐藤之流一小撮日本反动派，决心继续追随美帝国主义制造“两个中国”的阴谋，顽固地与中国人民为敌。

长期以来，美帝国主义耍尽种种手段，把中华人民共和国排斥在联合国之外，而日本反动派则一向为之奔走效劳。在本届联合国大会开幕前，尼克松政府眼看形势发展对他越来越不利，不得不玩弄新的花招，炮制出两项提案，继续阻挠恢复中华人民共和国在联合国的合法权利，并妄图在联合国内公开制造“两个中国”。佐藤反动政府积极参与这一阴谋，为美国出谋划策，穿针引线，起了十分恶劣的作用。

伟大领袖毛主席指出：“‘搬起石头打自己的脚’，这是中国人形容某些蠢人的行为的一句俗话。各国反动派也就是这样的一批蠢人。”佐藤决定由日本充当美国提案的联合提案国，进一步暴露了他死心塌地充当美帝国主义帮凶的反动面目。现在，日本的许多人民团体、在野党派，以及政界和产业界的有识之士，纷纷发表声明强烈谴责佐藤政府的这一与中国为敌的决定。

这两篇文章从不同角度阐述了中国的坚定立场，有力地重申了中国在联合国具有无法动摇的合法权利。