序

本书论述的广播电视法中的“公共利益”，乃西方发达国家的广播电视法律制度的一个核心概念，亦为媒介法研究的一个重要问题。

本书通过对以美国为主的西方各国广播电视法律制度的考察，论证了这些国家广播电视法中的“公共利益”概念既是广播电视法的立法宗旨，又是广播电视法的基本原则，也是广播电视机构的义务，体现了“公平”与“效率”两大价值的追求、协调与平衡，其核心是作为体现于“公平”价值追求中的广大公众的表达自由、知情权、接近权的普遍实现。

媒介法的根本功能乃保障表达自由，本属宪法或公法问题。而国际国内媒介法研究往往集中于诽谤或侵权问题，甚至以为这就是媒介法的主要内容，此种误解有其历史原因。盖早期媒介唯有印刷物，早期的新闻自由简单表现为排斥政府规制，故而私法问题在媒介法领域得到集中关注，或从中带入宪法问题。而在广播（广义的广播包括电视）产生以后，一如本书所述，政府介入不可避免，如何处理行政行为与表达自由的冲突成为一个经常发生、需要不断调整的问题，公法问题于是突出显现。作者运用各种法律文本、判例、论著等资料，通过阐述广播法中“公共利益”概念的产生、发展和在不同时代背景下的演变，以论、史结合的方式，令人信服地揭示了在那里，行政行为对媒介的规制，始终是围绕着合宪还是违宪而展开的，合宪是行政行为的根本追求，行政行为会随着对宪法精神理解的发展而发展，而公共利益概念，就成为平衡行政权力和宪法权利的杠杆。在中国大陆媒介法研究中，研究侵权问题的论作汗牛充栋，研究表达自由和讲授媒介行政管理的论作也各有若干问世，而从行政权力和宪法权利的关系来加以考察的尚属罕见，是乃本书主要精义所在。这对于提升和丰富吾人对宪法精神的正确理解，廓清“对媒介管理天然合理”的误读，具有相当的理论意义和实务意义。

公共利益概念既有杠杆功能，故而并非一成不变。作者搜罗研究对象的文献资料，有若干直接来自原创国，力求靡遗。全文对不同社会、不同时代和不同语境下的广播电视法中的“公共利益”进行解读，对于美国广播史上主要案例，凡属已有媒介法论著上引证者，皆有述及。诸如“平等机会原则”、“公平原则”等著名规则及其变迁，则有比较充分述评。作者借此论证了制约广播电视法中的公共利益概念内涵的各种因素，发现所谓公共利益问题，其实包括思想、制度、文化以及各种现实利益博弈等复杂內容，唯有还原于现实社会，方可把握其中真谛。马克思云：“法律是对事实的公认”；法律概念的內涵须从事实中探求。忆及媒介法西来之初，国人对西方媒介法某些概念颇觉新鲜，亟呼引进，在初学者自可理解。然中西社会制度有别，文化隔阂复深，词语同一，所指迥异，遽尔引用，或有望文生义之讥，贸然移植，难免南橘北枳之失。即若公共利益一语，我国法律已有广泛运用，然其內涵与西方概念比较，差异显然。而至今未见于我国广播电视法条，自有体制上原因，难以强求，或随广播电视业现实发展变革，法制建设庶几水到渠成。

本书原系作者的博士学位论文。承中国社会科学院法学研究所冯军教授为主席的答辩委员会审阅，通过答辩，定为优等，是乃对作者数年辛勤的鼓励和肯定。唯学位者，仅标志某一特定学业梯阶的终结，尤为攀升新的学术高度之起点。值本书出版之际，作者将负笈西游，孜孜不倦于探索西方媒介法问题，良可嘉许，前程亮丽，寄厚望焉。

魏永征

2012年7月2日于上海悉尼阳光